試點五年 林權抵押貸款卡在哪里?
試點五年 林權抵押貸款卡在哪里?
發布時間:2013-08-20 08:26:11 來源:四川日報
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林權抵押貸款,在我省已試點五年。多數林農反映,要將林權貸款申請下來,手續繁雜,時間太長。省社科院金融與財貿經濟研究所所長王小琪認為,我省林權抵押貸款的現狀,可以歸結為中介服務市場的發育不足。要進一步開放市場,必須完善評估、保險、交易平臺等機構的標準和服務。
□陳巖 本報記者 熊筱偉
“等林權貸款申請下來,生產已經耽誤了。”車瑞在大邑縣承包經營了200畝林地,2012年抵押林地向銀行借款10萬元,前后用時近3個月。由于申請時間太長,只好先向親友借錢救急。
車瑞的情況并非個例。省林業廳林改處相關人士表示,作為林業生產主體,中小林農對小額林權貸款的需求最為急切。然而自2008年以來,我省20萬元以下的小額林權貸款只占總量的3%。截至去年底,我省共開展林權抵押貸款1511筆,貸款總額76億元。全國林權貸款總額缺乏權威數據,但省林業廳相關人士表示,我省在全國已開展該項業務的28個省市區中只占“很小的份額”。
林權抵押貸款存在哪些障礙?
林農抱怨
手續繁瑣林權抵押還需其他資產
“總共花了3個多月,跑成都30多趟才貸到。”陳家松在大邑縣承包經營4000畝林地。作為大邑縣第一筆林權抵押貸款,雖然最終拿到100萬元貸款,但他認為“手續太繁復,幾次想放棄”。他跑了銀行、林業、擔保以及評估中介共4個部門,“前后將近50道手續,所有文件加起來好幾百頁”,而且“擔保公司、評估機構當時本地都沒有,要開車到成都去辦”。
3位受訪林戶均表示,其貸款申請歷時2到3個月。
相比之下,眾合林業投資公司要稍好一些。該公司擁有11000畝林地,2011年成功申請到1000萬元的林權抵押貸款,其相關負責人劉國清表示,貸款流程雖然繁瑣,但“前后也就用了1個月左右”。
成都市現代農業融資擔保有限公司負責人介紹,大部分銀行都要求申請人到各地農業投資公司進行擔保。在各類證件、材料完備的情況下,完成擔保流程需要1個月時間。林農往往缺少完備的財務報表、林權證、林權抵押登記等,時間就會大大延長,“兩到三個月很正常”。公司不接受單獨用林權進行抵押擔保,原則上擔保額50%以上要由非林權抵押物構成。
陳家松2008年申請抵押4000畝林地,同時將自己在成都的一套49平方米價值90萬元的商鋪連帶抵押。同樣,眾合林業在2012年申請林權抵押貸款時,也連帶抵押了其經營者的私人房產、車子等,劉國清估計,“價值跟貸款額差不多,不如直接抵押房產,手續還簡單些”。
上述擔保公司負責人承認,擔保需要林權以外的資產構成,對于缺乏這類資產的中小林農來說,又多了一道壁壘。
銀行顧慮
林權流轉難保險額度低,評估不靠譜
今年7月,招商銀行成都分行計劃加大力度開展林權抵押貸款,然而目前已叫停。原因是發現林權貸款業務在涉及處理不良資產時“很麻煩,變現困難”。
我省較早開展林權交易的成都市農村產權交易所,自2007年成立以來共有林權交易881宗,是該交易所各類農村產權交易中活躍度最低的項目之一。其官網顯示,自2012年4月起,成都市就沒有新的林權交易項目發布。
對于銀行來說,缺乏風險補償機制也是一大問題。我省目前森林保險覆蓋達到總面積的95%以上,但是依然存在賠付額度低等問題。
珙縣是我省最早開展林權抵押的地區之一,縣林業局局長康林介紹,林業易遭受火災、蟲災等自然災害,森林保險至關重要。但我省政策性森林保險每畝賠償金額500元,遠低于林地的經濟產出。珙縣某信用社負責人介紹,經濟價值在兩三千元的林地,銀行放貸一千元左右,而保賠金額只有貸款額的一半,“即使有保險,一旦遭受自然災害,銀行資金還是難以收回”。
林權評估也成為銀行開展該業務的障礙之一。我省目前并沒有統一、規范的林權評估標準。評估機構大部分是第三方運作,申請人繳納評估費,評估機構在估價時往往向申請人傾斜。珙縣某信用社負責人舉例,經他辦理的兩塊同樣條件的林地,由兩家不同的機構評估,估價相差達到10倍,“沒有參考價值”。
省社科院金融與財貿經濟研究所所長王小琪認為,我省林權抵押貸款的現狀,可以歸結為中介服務市場的發育不足。只有完善評估、保險、交易平臺等機構的標準和服務,進一步開放市場,才能加強資產流通性、有效分散風險,從而消除銀行的顧慮,減少審批手續及費用,以促進中小林農積極借貸。
日前,國家銀監會與林業局聯合印發了《關于林權抵押貸款的實施意見》,明確提出個人或集體合法擁有的林權可以作貸款抵押擔保,這標志著林權抵押貸款政策閘門已經完全打開。
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- 下一信息:銀監會林業局聯合出臺林權抵押貸款政策
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